平安城市建设经过近几年的发展已经具备一定水平，但仍然存在各种急需解决的问题。突出表现在联网集成度不高，视频资源整合不够，业务应用不深化，运维管理不科学，整体设计缺乏长远规划等方面。由于联网集成度不高，各地平安城市视频监控系统条块化严重，系统内不能形成上下级间的互联、互通、互控。本文以某市平安城市建设二期工程为例，对平安城市的改扩建以及整合深度应用解决方案做分析，以飨读者。

该市前期的平安城市建设由于视频资源整合不够，各业务交叉部门不能有效形成资源共享。在业务应用上，系统规划重建设轻应用，不能贴合公安业务应用，不能有效发挥实战效用。且随着系统规模不断扩大，没有科学的运维管理机制和有效技术支撑，导致系统维护使用困难，不能形成长效机制。由于在系统规划建设初期缺乏长远规划，对系统规模发展速度、视频技术创新、业务模式改革等考虑不足，导致在后续系统扩容，资源整合，高清、智能分析等新技术应用以及业务应用二次开发过程中困难重重。

平安城市的建设与发展有其自身的演变模式和科学发展规律，随着公安需求的丰富与深化，系统必然从初期的单一模式，历经联网集成以达到系统内互联互通互控。在联网与共享的基础上深化业务应用，整合各警种业务需求，形成具有实战效用的大公安实战系统；通过与接处警、警综、大情报、PGIS等系统的对接，并联动城管、工商、能源等相关资源部门，推动不同部门和行业的信息互动和共享；平安城市建设必将从公安治安应用为主体的应用逐步演进成以城市网格平台为基础，涵盖公安、交警、城管、安监、应急、食品安全、环保等众多部门，对城市综合信息化水平的快速提升将起到重要的作用。

需求分析

以该市平安城市建设二期为例，前期该地区视频资源涵盖公安自建、交警自建、各运营商承建共计标清与高清监控点位1072个，涉及几张网络与三个后端平台。卡口系统包括公安与交警自建两种模式，涉及多个品牌，后端涉及多个管理平台。电子警察包括公安与交警自建两种模式共计135个点位，涉及几个品牌，后端多个管理平台等。基于以上现状，主要存在如下突出问题：

资源共享程度不高

视频资源应用中，由于存在多个应用平台、警种使用权限存在差异，导致视频查阅不完整。同时大量社会视频监控点（如全市公交车、出租车上安装监控点）无法接入公安网实时查阅。卡口资源分散在不同应用平台，数据尚未有效整合，使用不方便（比如在查询车辆数据时，需要登录多个卡口系统平台进行查询）。

维护机制不够健全

该市前期有视频监控点1000多处、卡口十几套，不定时会发生线路、设备等各类故障，主要靠人工巡检的方式发现问题，效率低，响应慢，很难保证所有系统的正常运行。

资源应用较为单一

对于视频监控资源，该市民警普遍反映“下载慢、检索慢”。视频下载以单点形式进行下载为主，往往视频下载要占大量的工作时间。视频图像主要通过人工方式检索和比对，往往一个案件要花大量的时间不间断查阅，应用受到很大的限制。卡口资源主要以车辆信息查询为主，没有实现深度应用（没有和公安其他业务数据库进行关联）。视频和卡口数据分别在各自平台上，要查一辆车在该市的活动情况要在不同平台间切换。

基于以上现状与问题，该市公安系统主要相关领导强调了深化建设和深度应用并重的建设思路，要求在充分掌握该市现有资源的基础上，为市局设计一个综合应用平台，满足市局今后3至5年的发展需要（并为后续的数据整合、共享奠定基础）。在详细掌握该市现有资源的基础上，结合公安业务流程，积极引入图像识别、快速检索等新技术，解决基层民警最关心、最需要的应用问题。

该市平安城市建设二期工程要求打通异构运营商视频专网与公安视频专网等网络，实现安全接入前提下的系统互联互通互控；全面整合前端标清/高清监控点位，卡口系统与电子警察系统，社会监控等资源，实现统一管理平台下的区域内全警资源共享；要求深化公安业务需求的提炼与实战功能应用，要求考虑与督察、警综、大情报、PGIS等系统的对接；要求通过智能分析、高清、云计算等新技术的应用深化公安资源应用，提升公安对系统的使用与维护效率。

项目总体规划方案

根据现有资源状况及项目建设需求，在二期建设中，项目总体建设技术规划主要有。视频专网共享平台接入新建的500路高清视频图像，整合联通所承建的3G车载视频以及电信和网通所承建的标清视频资源，并将视频资源传输至市指挥中心，共享给派出所用户和其他职能部门用户（市反恐、应急办、城管等）。

公安专网共享平台除了管理视频专网共享平台所接入的视频资源外，还接入本项目新建的卡口、电警全景摄像机以及派出所内部已建视频资源和交警大队已建视频资源。公安专网共享平台将视频资源推送给公安专网综合应用平台和市视频共享平台，并将视频资源共享给派出所用户和其他职能部门用户（市反恐、应急办、城管等）。公安专网共享平台和视频专网共享平台通过视频安全接入系统进行安全隔离。

公安专网综合应用平台作为上层应用平台，除了管理公安专网共享平台所管理的视频资源外，还需整合本项目新建卡口、电警系统以及原已建的卡口、电警数据和图片。

公安专网综合应用平台采用视频快速查询分析、视频质量诊断、视频批量下载等智能化技术，将分析后的视频和卡口资源共享给派出所用户和其他职能部门用户（市反恐、应急办、城管等），并预留后期与公安车辆、人员管理系统、警用地理信息平台以及大情报平台的接口，实现资源共享最大化。

系统架构及功能实现

系统架构上，系统软件平台采用了面向服务的SOA架构和J2EE平台，采用模块化、框架化设计，采用中间件、工作流及WebService等先进技术，大大增强了系统的灵活性和可重用性，方便各应用系统间的集成，如图1所示。

管理平台主要管理服务器，支持双机热备，大容量业务访问时可支持集群部署，确保系统平台的可靠性与稳定性。

平台以公安业务需求为导向，以城市综合管理为业务设计目标，以提升公安执法人员监管、接处警、案事件侦察效能为立足点，实现视频流、信息流和工作流的紧密结合，案事件、资源、人、任务的有效整合，构建大安防体系架构，能够综合治安监控、卡口电警业务、GIS/GPS系统、人脸识别技术、身份信息采集技术、智能检索技术等，大大提高视频业务给公安执法、城市综合业务管理的作用。

平台基于工作流引擎的开发模式，提供应用快速交付能力，能够根据用户个性化的需求而进行快速的业务开发及业务功能调整工作。

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